Учебник для ВУЗов

Проектно-сметное дело

>>> Перейти на мобильный размер сайта >>>

6.4. Проверка сметной документации

Учреждения банка при проверке сметной документации должны исходить из того, что сметная стоимость определяется по действующим сметным нормативам и каталогам сметных цен, обеспечивающим необходимую точность подсчета и сокращение сметной стоимости.

Номенклатура глав сводного сметного расчета устанавливается на основе инструкций по разработке проектов и смет на различные виды строительства.

При рассмотрении сметной документации на строительство крупных предприятий, зданий и сооружений, которые проектируются по очередям, необходимо учитывать, что в сводный сметный расчет и сводку затрат заносят только сметные затраты на строительство ближайшей очереди.

При проверке сводных сметных расчетов работники банка должны обращать внимание на такие моменты, как:

• соблюдение установленных форм, номенклатуры объектов, работ и затрат;
• обоснованность применения сметных нормативов;
• соответствие наименований и стоимостей объектов, работ и затрат, включенных в сводный сметный расчет, их наименованиям и стоимостям по сметам на отдельные объекты, работы и затраты;
• правильность определения лимитированных затрат — на возведение временных зданий и сооружений; на зимнее удорожание работ; резерва на непредвиденные затраты; затрат на организованный набор строительных рабочих, потому что последние должны включаться только в сметы тех строек, на которых он имеет место. Соответствующие средства на организованный набор рабочих определяются на основании расчета в порядке, установленном Госстроем России, к ним не относятся затраты по их содержанию и обслуживанию, которые списываются на накладные расходы.

В состав сводного сметного расчета или сводки затрат на жилищно-гражданское строительство не разрешается вносить затраты на объекты коммунального строительства — городские улицы с благоустройством инженерных коммуникаций, поскольку они осуществляются за счет смет на городское коммунальное строительство.

На некоторых строительных объектах предусматривается увеличение и уменьшение сметной стоимости строительно-монтажных работ. Эти отличия вызваны тем, что условия перевозки, а также расстояния перевозки привозных материалов могут отличаться от расстояний и условий перевозки, предусмотренных в сметных нормативах.

В сметной документации, составленной на основании прейскурантных цен, проверяются:

• правильность выбора прейскурантной цены для соответствующего типа здания или сооружения, предусмотренного в проекте и смете;
• правильность внесения поправок к прейскурантной цене, обусловленных местными условиями и предусмотренных утвержденным прейскурантом;
• обоснованность включения и правильность исчисления прейскурантных цен и дополнительных затрат, которые не учтены этими ценами.

При проверке сметной документации, которая составлена на основе смет к типовым или повторно применяемым индивидуальным проектам, нужно следить за правильностью их привязки к местным условиям.

В сметной документации, составленной по укрупненным показателям, проверяются правильность выбора исходных данных в зависимости от типа здания или сооружения и его размеров, а также правильность выбора и применения поправочных коэффициентов к сумме заработной платы, сумме затрат на эксплуатацию машин и приобретению прочих материалов.

Проверка сметной документации, составленной по единичным расценкам, помогает установить:

• правильность применения для данной стройки единичных расценок на отдельные конструктивные элементы и виды работ;
• факт включения в сметную документацию дорогостоящих материалов, конструкций, изделий и видов работ, применение которых в строительстве либо запрещено техническими указаниями и правилами, либо ограничено;
• соответствие объемов основных работ, которые указаны в сметной документации, объемам работ, указанным в рабочих чертежах.

При проверке объектных смет, которые служат основанием для расчета за объект в целом или этапы работ, необходимо иметь в виду, что в них включаются:

• средства на сооружение временных зданий и сооружений, не предусмотренные накладными расходами;
• стоимость прочих работ и затрат, которые подлежат включению в объем строительно-монтажных работ и относятся к данному зданию или сооружению;
• часть резервных денежных средств на непредвиденные расходы и затраты, предусмотренные в сводной смете, в размере, установленном для объектных смет.

При проверке сметной документации на мелиоративное строительство следует учитывать, что в состав таких проектов и смет может входить:

• сводная смета на мелиоративное строительство;
• сводная смета на производственное строительство;
• сводная смета на межхозяйственные инженерные коммуникации;
• сводная смета на жилищно-гражданское строительство, которое необходимо для сельскохозяйственного освоения мелиоративных систем или сооружений;
• сводная смета на организационно-технические мероприятия по сельскохозяйственному освоению мелиоративной системы с включением при необходимости предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и ее хранению.

Кроме того, нужно учитывать, что в сводных сметных расчетах на мелиоративное и другие виды строительства каждая статья сводной сметы должна соответствовать данным смет на отдельные объекты (магистральный канал, трубопровод, регулируемый водоприемник, каждый межхозяйственный канал, каждое гидротехническое сооружение на магистральных и межхозяйственных каналах), работы и затраты. При этом затраты на капитальную планировку мелиорируемых земель включаются в сводную смету только при обосновании ее необходимости проектными решениями, а предусмотренные номенклатурой сводной сметы затраты на подготовку кадров не должны учитывать подготовку кадров массовых профессий, так как она осуществляется в системе начального профессионального образования.

При проверке исходных данных к единичным расценкам нужно проверить наличие всех близко расположенных карьеров нерудных строительных материалов, которые применяются в строительстве. К таким материалам относятся: камень, щебень, гравий, песок и т.д.

При проверке сметной стоимости земляных работ она должна определяться с учетом применения современных высокопроизводительных землеройных машин, которые исключают ручную разработку грунта.

При разработке грунта гидромеханизированным способом с применением землесосных снарядов в сметной документации проверяется правильность определения фунта по гранулометрическому составу, правильность определения потерь грунта, а также определение числа смен работы машин в год. Проверка перечисленных выше факторов осуществляется по проектным данным и в последующем по фактическим условиям производства работ.

Работникам банка, проверяющим сметную документацию, необходимо предоставить в полном объеме проектно-сметную документацию. Кроме того, работники банка могут потребовать от предприятий предъявить каталоги единичных расценок, прейскуранты, контракты, калькуляции, а также другие документы, на основании которых была составлена сметная документация.

При проверке кредитования на выполнение строительных работ сотрудники банка должны убедиться, что в сумму запрашиваемого кредита не входят:

• возвратные суммы от разборки временных зданий и сооружений или от реализации демонтированного оборудования по балансовой стоимости или по ценам вторичного сырья;
• стоимость проектных работ, которые выполнены за счет капитальных вложений;
• затраты на содержание дирекции строящегося предприятия или технического надзора на действующем предприятии;
• сумма плановых накоплений при выполнении работ хозяйственным способом.

В процессе кредитования ссудозаемщик не может вносить в документацию изменения объемно-планировочных решений объектов, заменять строительные материалы и конструкции на более дорогие, а также уменьшать в проекте мощность кредитуемого предприятия.

Результаты проверки проектно-сметной документации излагаются в заключении, где приводятся характеристика и состав предоставленной на проверку документации, а также выводятся суммы завышений стоимости строительства по отдельным позициям смет и итогам документации в целом. При незначительных завышениях исправления сметной стоимости могут вноситься без переутверждения проектно-сметной документации. Если заказчик в течение одного месяца не вносит исправления в проектно-сметную документацию по замечаниям банка, то банк сокращает сметный лимит строительства на сумму завышений. Если в процессе проверки работники банка не могут с необходимой точностью определить сумму завышений, то в заключении устанавливается месячный срок, в течение которого заказчик обязан уточнить сметную стоимость отдельных видов работ и конструктивных элементов, которые вызвали замечания банка.

Заключение составляется в трех экземплярах, один из которых направляется заказчику. Число экземпляров при необходимости может быть увеличено.

Если при проверке сметной документации не выявлены замечания, заключение банка не составляется. В таких случаях на документации ставится штамп об утверждении с подписью проверяющего.

Проверка сметной документации на пусконаладочные работы имеет свои особенности. Сначала проверяется наличие сметной документации на пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, затем производится рассмотрение документации по существу. При проверке сметной документации по вводу предприятия в эксплуатацию затраты на пусковые расходы, входящие в сводный сметный расчет на строительство, исключаются из сводной сметы на пусконаладочные работы.

При проверке смет и сметных расчетов на пусконаладочные работы используются данные общей пояснительной записки, технико-экономической части, а также технологии производства и других частей проектной документации. Эти же данные применяются при составлении заключения о проверке документации на эти работы и затраты.

В ходе проверки сметной документации на пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования работники банка руководствуются нормативными материалами министерств и ведомств по составлению смет на эти виды работ и затрат.

Общая стоимость пусконаладочных работ и затрат на комплексное опробование оборудования определяется по утвержденной сводной смете. При ее проверке работники банка определяют:

• правильность обоснования каждой статьи расходов, работ и затрат сметами, расчетами или другими документами;
• соответствие наименований и стоимости статей расходов, работ и затрат, включенных в сводную смету, их наименованию и стоимости по объектным сметам и расчетам.

Если какие-либо статьи расходов не имеют обоснований, они исключаются из сводной сметы.

Нужно учитывать, что сметная документация на пусконаладочные работы составляется на основании заказных спецификаций и рабочих чертежей с указанием: наименования налаживаемого оборудования со ссылкой на позицию по монтажно-технологической схеме, его количества и стоимости с обязательной ссылкой на параграф ценника или прейскуранта.

В сметной документации на пусконаладочные работы стоимость наладки электрических установок, приборов и средств автоматики, установок вентиляции и кондиционирования воздуха и другого общестроительного оборудования определяется по ценникам Госстроя России, а стоимость наладки остального оборудования определяется по ведомственным ценникам.

При проверке сметной документации на заработную плату эксплуатационного персонала, который привлекается для проведения пусконаладочных работ, нужно учитывать, что указанные затраты включают заработную плату с отчислениями на социальное страхование основных и вспомогательных рабочих, инженерно-технических работников и служащих, а также младшего обслуживающего персонала. Общая стоимость заработной платы определяется с учетом численности обслуживающего персонала, времени его работы и тарифных ставок.

Проверка сметных расчетов на затраты по сырью, основным и вспомогательным материалам, топливу, энергии и другим ресурсам предполагает тщательный контроль за обоснованностью расходных норм и продолжительностью комплексного опробования оборудования.

Если при проверке сметных расчетов выявляется, что на ка-кие-либо затраты отсутствуют показатели в технико-экономической части проекта или они не подтверждены ценниками, прейскурантами, калькуляциями или другими документами, то они исключаются из сметной документации. Неподтвержденные расходы считаются необоснованными, а их стоимость относится к необоснованному завышению сметной стоимости затрат. Все замечания по неподтвержденным затратам должны отмечаться в заключении по результатам проверки сметной документации.