Учебник для ВУЗов

Проектно-сметное дело

>>> Перейти на мобильный размер сайта >>>

6.9. Контроль проектных организаций

На банк также возложены контроль за правилами составления сметной документации на проектно-изыскательские работы и проверка выполненных объемов работ и их стоимости. Контрольная проверка банком проводится в направлениях:

• обеспечения выборочной проверки правильности составления сметной документации на проектно-изыскательские работы;
• организации поправок выполненных проектно-изыскательских работ и правильности применения сборников расценок на эти работы.

Проверке подлежит сметная документация на расходы по объектам строительства текущего года и последующих лет, а также на расходы по составлению ТЭО.

Проектирование зданий, предприятий и сооружений осуществляется на основании утвержденных ТЭО (или других проектных документов, которые заменяют ТЭО), разрабатываемых в соответствии с указаниями о составе, порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований и проектирования и строительства предприятий, зданий и сооружений и подтверждающих экономическую целесообразность и хозяйственную необходимость проектирования и строительства. Если эти документы отсутствуют, то финансирующий банк не вправе оплачивать работы, выполненные проектными организациями.

При проверке ТЭО или другой проектной документации необходимо учитывать, что по крупным и сложным предприятиям и сооружениям (таким, где впервые применяется принципиально новая технология производства работ, не имеющая аналогов, уникальное технологическое оборудование, новые строительные конструкции, а также в особо сложных геологических или гидрогеологических условиях) технико-экономические обоснования проектирования и строительства утверждаются министерствами и ведомствами по согласованию с Госстроем России; при этом следует руководствоваться сборниками цен на проектно-изыскательские работы для строительства, а также инструкцией и порядком составления смет на проектно-изыскательские работы для строительства.

После того как заказчик передал проектной организации задание на проектирование и оформил через банк финансирование проектных работ, он заключает с проектной организацией договор на выполнение проектно-изыскательских работ с одновременным оформлением смет и графиков на их выполнение. В сметах на проектно-изыскательские работы, прилагаемых к договору заказчика с проектной организацией, работники банка должны проверять:

• соответствие стоимости проектирования, предусмотренной в сметах, стоимости, указанной в утвержденном титульном списке;
• соответствие наименования проектных объектов заданию на проектирование;
• правильность определения стоимости проектных работ по сборникам цен и правильность применения понижающих поправочных коэффициентов на неполный объем работ;
• отсутствие в сметах работ, не финансируемых за счет капитальных вложений, например проектирования нестандартного оборудования, обмерных работ по зданиям и сооружениям, подготовки исходных для проектирования данных заказчика и т.д.

Кроме того, при проверке смет на проектные работы на стадии заключения договоров необходимо учитывать, что:

• не финансируются договоры на разработку индивидуальных проектов зданий и сооружений, строительство которых должно осуществляться по действующим типовым проектам;
• стоимость разработки проектов предприятий, зданий и сооружений, цены на проектирование которых не предусмотрены в сборниках цен, может определяться по трудовым затратам только при отсутствии в сборнике цены на разработку проекта предприятия, здания и сооружения, близкого к проектируемому объекту по техническим решениям, назначению или мощности;
• применение максимального коэффициента 1,3 к комплексной цене на проектирование вновь строящихся объектов при разработке проектов реконструкции и расширения объектов допускается только при полной реконструкции объекта, затрагивающей все основные здания, сооружения и коммуникации. В остальных случаях коэффициенты принимаются по согласованию с заказчиком в пределах от 0,5 до 1,3 в зависимости от трудоемкости проектных работ;
• при определении стоимости разработки чертежей из стоимости разработки всех чертежей для строительно-монтажных работ всего комплекса вычитают стоимость разработки комплекта чертежей временных зданий и сооружений и стоимость разработки чертежей для строительно-монтажных работ других объектов (проектирование которых не было учтено ценами сборников);
• в случаях, когда стоимость проектных работ устанавливается по ценам, приведенным в сборнике, с применением нескольких установленных сборником коэффициентов, последние должны перемножаться. Полученный путем перемножения общий поправочный коэффициент не должен превышать 1,7.

Указанные выше ограничения поправочного коэффициента не распространяются на случаи, когда коэффициенты применяются для определения стоимости:

• типовых проектов;
• проектов, выполняемых для экспериментального строительства по плану экспериментального проектирования или плану разработки и внедрения новой техники;
• проектных работ, выполняемых в районах Крайнего Севера и других районах с тяжелыми природными условиями;
• проектов для строительства в сейсмоопасных районах, на горных выработках, в условиях вечной мерзлоты, просадочных или набухающих грунтах;
• проектов реконструкции и проектов предприятий, зданий и сооружений, которые строятся на базе импортного оборудования.

При проверке сметной документации на изыскательские работы нужно учитывать, что эти работы выполняются в соответствии с заданием или программой изысканий, а также в соответствии с действующими инструкциями. Инженерные изыскания осуществляются в один этап согласно техническому заданию заказчика.

Работники банка при проверке документации на проведение изыскательских работ должны учитывать, что в комплекс инженерных (технических) изысканий входят: топографо-гео-дезические, инженерно-геологические, почвенные, гидрологические, климатические, геоботанические работы, обследования месторождений местных строительных материалов, состояния существующих сооружений, сбор исходных данных для составления проекта организации строительства и смет, а также проведение необходимых согласований. Инженерные изыскания для промышленного, жилищно-гражданского и сельскохозяйственного строительства должны проводить только территориальные организации.

Результаты проверки сметной документации на проведение проектно-изыскательских работ оформляются заключением (при проверке правильности составления смет) или актом контрольной проверки правильности включения в акты выполненных объемов проектных и изыскательских работ и правильности составления смет на проектные и изыскательские работы (при проверке проектно-изыскательских организаций). При проверке проектно-изыскательских организаций банки также обязаны следить за правильностью оплаченных или предъявленных к оплате объемов и стоимости проектно-изыскательских работ.

Контрольные проверки проектно-изыскательских организаций осуществляются банками, в которых открыты их расчетные счета, а также Министерством финансов. О проведении контрольной проверки и необходимости выделения для участия в ней ответственного представителя банка нужно письменно известить проектную организацию не позднее чем за три рабочих дня до проверки. При проведении контрольных проверок работники банка руководствуются инструкциями по разработке проектов и смет для различных видов строительства.

Подготовка к контрольной проверке начинается с рассмотрения договорного плана работ проектной организации и с ознакомления с материалами других проверок. По каждому объекту, включенному в перечень для проверки, рассматриваются:

• задание на проектирование; о исходные данные; о экспертное заключение;
• протокол утверждения рабочего проекта;
• переписка с заказчиком и специализированными проектными организациями о проектировании;
• генеральный план;
• пояснительная записка к рабочему проекту;
• накладная, которая содержит список всех отправленных проектных материалов, номера томов, чертежей, каталогов и т.д.

Контрольные проверки проектно-изыскательских организаций проводят для того, чтобы установить:

• соответствие состава, объема и стоимости работ, оплаченных или предъявленных в банк для оплаты за проект в целом, предусмотренных сметами, составу, объему и стоимости фактически выполненных проектно-изыскательских работ;
• соответствие состава, объема и стоимости работ, оплаченных или предъявленных в банк для оплаты за законченные этапы проектных работ, составу, объему и стоимости фактически выполненных работ по этапам;
• наличие в составе разработанной проектно-сметной документации всех частей рабочего проекта;
• обоснованность и правильность применения предусмотренных в сборнике повышающих или понижающих коэффициентов на выполнение проектно-изыскательских работ.

Повышающие коэффициенты применяются, если:

• выполняется проектирование объектов, расположенных в сейсмоопасных районах, на просадочных грунтах, над горными выработками и в условиях вечной мерзлоты;
• изыскательские работы выполняются в неблагоприятный период;
• разрабатываются экспериментальные проекты.

Понижающие коэффициенты применяются, если:

• проектные работы выполняются в сокращенном объеме по сравнению с предусмотренным действующими инструкциями по разработке проектов и смет;
• разрабатывается проектная документация для выполнения работ по реконструкции зданий, предприятий и сооружений.

Проверка объемов выполненных изыскательских работ на стадии рабочего проекта начинается с ознакомления с программой изыскательских работ, разрешениями соответствующих органов на проведение топографо-геодезических и инженерно-геологических работ, а также с отчетом о выполненных изысканиях. Объем топографо-геодезических работ, предусмотренный программой изыскания, не должен превышать объема работ, указанных в разрешении соответствующего органа. Работы, которые выполнены сверх установленного программой объема или не отражены в отчете о выполненных изысканиях, не включаются в акты выполненных работ.

В ходе проверки объема выполненных изыскательских работ особенно тщательно контролируют правильность определения категории сложности выполненных работ, обоснованность включения в акты работ и затрат, сопутствующих изысканиям. Это относится к строительству временных зданий, дорог, сооружений, троп, площадок, а также к содержанию баз, радиостанций, транспорта и т.д.

Площадь выполненных топографо-геодезических съемок и протяженность коммуникаций (дорог, подземных трубопроводов, линий электропередачи и т.п.) определяется на основании материалов камеральной обработки — планшетов, продольных профилей, планов, записок-отчетов по изысканиям.

Масштабы и виды съемок, объем буровых работ, диаметры скважин, категории грунтов по трудности разработки, работы по шурфованию устанавливаются на основе данных полевых журналов или отчетов о выполненных работах и должны отвечать требованиям специальных инструкций по инженерным изысканиям.

При проверке объемов выполненных изыскательских работ рассматриваются отчеты изыскательских партий, наряды исполнителям, рапорты начальников изыскательских партий и другие документы, которые подтверждают выполнение работ. Все результаты контрольной проверки заносятся в ведомость, на основании которой составляется акт контрольной проверки.

Акт и ведомость контрольной проверки составляются в двух экземплярах, если в проверке участвуют представители банка и проектно-изыскательской организации, и в трех экземплярах, если в проверке принимает участие заказчик (третий экземпляр передается заказчику). В случае, если заказчик и (или) проектно-изыскательская организация не согласны с актом контрольной проверки, то они не позднее пяти рабочих дней со дня вручения акта предъявляют в кредитный отдел банка, производившего проверку, или Министерству финансов возражения в письменном виде. Если заказчик или проектно-изыскательская организация не направляют письменные возражения в указанный срок, то учреждения банка сохраняют вакте все завышения, установленные контрольной проверкой.

Акты контрольных проверок, возражения проектных (изыскательских) организаций или заказчика рассматриваются и утверждаются втечение 10 рабочих дней после их составления. Утвержденные акты регистрируются в журнале. При обнаружении приписок, завышений стоимости и объемов выполненных проектно-изыскательских работ заказчик и проектноизыскательская организация уплачивают банку штраф в размере 10% суммы приписок и завышений. Штраф взыскивается независимо от времени завышения выполненных работ с каждой организации в равных долях. Сумма штрафа, взимаемая с проектной организации, списывается с расчетного счета, а сумма штрафа, наложенного на заказчика, — со счета финансирования. Требования о выплате штрафа предъявляются заказчику и проектно-изыскательской организации одновременно с утверждением акта контрольной проверки.

Штраф взыскивается в следующих случаях:

• при включении в акты невыполненных проектных и изыскательских работ. Если контрольной проверкой устанавливается, что изыскания для каждой стадии проектирования или отдельные виды изыскательских работ, проекты или отдельные этапы проектных работ выполнены не полностью, то вся стоимость изысканий или изыскательских работ, разработки проекта или отдельных этапов проектных работ исключается из общей стоимости выполненных работ, включенных в акт. Штрафы начисляются в зависимости от стоимости невыполненных работ;
• при повторном включении в акты оплаченных ранее работ;
• при неправильном применении цен, необоснованном применении коэффициентов, приведенных в сборнике цен на проектные и изыскательские работы для строительства;
• при включении в акты работ, которые выполняются на стадии рабочих чертежей по объектам, не предусмотренным проектом.

Расчеты за выполненные проектными организациями проектно-изыскательские работы осуществляются на основании договора и приложенных к нему смет на выполнение проектных и изыскательских работ. Выполненные работы оплачиваются через банк по предъявленным счетам и актам выполненных работ проектных и изыскательских работ.