Учебник для ВУЗов

Проектно-сметное дело

>>> Перейти на мобильный размер сайта >>>

3.11. Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектно-сметной документации. Закрытие сводных сметных расчетов

Разработка проектно-сметной документации, а также само строительство выполняются на конкурсной основе, в том числе через торги подрядных организаций (тендер).

Сметная продукция является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в состав проекта в виде отдельного раздела.

Работы по проектированию выполняются проектными, проектно-строительными организациями, а также другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензионные права на проектирование по договору с заказчиком. Разработка проектно-сметной документации осуществляется на основе задания на проектирование, утвержденного заказчиком или какой-либо другой организацией (инвестором, органом местного самоуправления, субъектом Федерации) и переданного проектной организации в установленные в договоре (контракте) сроки.

Заказчик согласует задание на проектирование с органами исполнительной власти; организациями министерств (ведомств), строительными организациями, выступающими инвесторами; проектной организацией, строительными организациями, имеющими лицензию на проведение проектных работ.

Согласование задания на проектирование производится в течение 30 календарных дней со дня его передачи в генеральную подрядную организацию и оформляется протоколом.

При разработке проектной документации на градостроительные работы любого вида задание на проектирование выдается органами государственной власти, органами местного самоуправления или другими организациями, которые выступают в роли заказчика, по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления. В подготовке задания на разработку градостроительной документации могут принимать участие разработчики проектной документации.

За подготовку проектно-сметной документации и полноту согласований проектных решений несет ответственность генеральный проектировщик.

В задании на проектирование указывают основные исходные сведения, необходимые для разработки проектно-сметной документации: технические параметры проектируемого объекта, сроки строительства, стадийность проектирования и др. В некоторых случаях разработку задания на проектирование заказчик поручает проектировщику, который выполненное задание на проектирование согласуете заказчиком. Проектировщик (проектная организация и ее должностные лица) несет ответственность за качество проектно-сметной документации, которая должна быть разработана в соответствии с государственными стандартами, нормами и правилами (ст. 761 Гражданского кодекса РФ), и за экономичность, надежность, безопасность, долговечность запроектированных объектов, а также за полноту и эффективность мероприятий по охране окружающей среды и здоровья строителей.

Проектирование зданий, предприятий и сооружений должно осуществляться в соответствии с действующими государственными нормами, правилами и стандартами. Это соответстответственного за проект, в качестве которого может выступать главный инженер проекта, главный архитектор проекта, управляющий проектом. В тех случаях, когда при проектировании необходимо отступить от требований нормативных документов, проектировщики должны получить разрешение органов, которые утвердили или ввели в действие эти документы.

Рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование для объектов производственного и жилищно-гражданского назначения приведены в приложении 4.

В некоторых случаях из-за специфики проектируемого объекта и специфики проведения строительных работ проектно-сметная документация разрабатывается не полностью, а по отдельным разделам.

Если в договоре на разработку проектно-сметной документации не оговариваются дополнительные требования к ее составу, в ее состав не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ, потребностей в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти сведения хранятся у разработчика проектной документации и предоставляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию.

Проектировщики и заказчики проектной документации обязаны своевременно вносить в рабочий проект и в рабочую документацию изменения, вызванные введением в действие новых нормативных документов.

Использование изобретений при проектировании объектов строительства, а также правовая защита изобретений, созданных в процессе разработки проектной документации, осуществляются заказчиками и проектировщиками в соответствии с действующим законодательством.

Разработка проектно-сметной документации осуществляется при наличии:

• решения о предварительном согласовании места проведения строительных работ;
• документов, утверждающих обоснование инвестиций в строительство;
• утвержденного и согласованного задания на проектирование;
• договора на проектирование между заказчиком и проектировщиками;
• материалов инженерных изысканий.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения учитываются решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов, поселков и сельских поселений, проектах планировки жилых, промышленных и других функциональных зон.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется в соответствии с утвержденными генеральными планами городов, поселков и сельских поселений, схемами и проектами районной планировки, а также в соответствии с разработанными на их основе проектами застройки.

Проектирование особо сложных и уникальных зданий и сооружений ведется при участии исследовательских и специализированных организаций. Для таких объектов наряду с проектной документацией разрабатываются специализированные технические условия, отражающие специфику их проектирования, строительства, эксплуатации.

Согласно договору с проектной, проектно-изыскательской или изыскательской организацией, заказчик осуществляет работы по техническому обследованию объектов и несет полную ответственность за подготовительные работы. При проведении технического обследования необходимо руководствоваться нормативной литературой. Например, при проведении технического обследования жилых зданий следует руководствоваться ВСН 57, ВСН 55, Пособием по оценке физического износа жилых и общественных зданий, Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации. Стоимость работ по техническому обследованию объектов устанавливается на стадии предпроектных работ. На основании материалов технического обследования объектов составляется техническое заключение. Примерный состав технического заключения приведен в приложении 5.

При разработке проектной документации для различных видов строительных работ руководствуются нормативными документами. В настоящее время издано много нормативно-строительной литературы, которая определяет состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации, например:

• СП 11-111—99. Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства;
• СП 11-106—97* Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан;
• СНиП 11-04—2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;
• МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий.

Разработка, согласование, утверждение проектно-смет-ной документации осуществляется на основе материалов инженерных изысканий. К инженерным изыскательским работам относятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, а также изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на основе подземных вод. Состав работ по инженерным изысканиям определяется в зависимости от вида строительных работ, на которые составляется проектно-сметная документация.

Утверждение проектов на строительство объектов в зависимости от источников его финансирования осуществляется:

• при строительстве за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из бюджета Российской Федерации;
• при строительстве за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований;
• при строительстве за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, включая иностранных инвесторов.

Основным проектным документом на строительство объектов, как правило, является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО строительства разрабатывается рабочая документация.

Проектно-сметная документация для согласования в органах архитектуры и государственного надзора и на экспертизу предоставляется заказчиком. Защиту проекта осуществляет проектная организация при участии заказчика. Согласование проектных решений органами государственного надзора и заинтересованными организациями должно проводиться в одной инстанции в течение 15 дней.

Заказчик проекта проводит согласование с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией следующих разделов проектно-сметной документации:

• разделы рабочего проекта и сметы, составленные по рабочим чертежам;
• конструктивные решения (планы этажей, разрезы, чертежи несущих и ограждающих конструкций и др.); о сметную документацию.

Генеральная подрядная ремонтно-строительная организация рассматривает разделы рабочего проекта, проект организации строительства, а также сметную документацию, составленную по рабочим чертежам (при необходимости с привлечением субподрядных организаций), и представляет заказчику замечания в течение 30 дней со дня получения этих материалов. При отсутствии замечаний за этот срок рабочий проект считается согласованным и может быть утвержден заказчиком.

При наличии замечаний заказчик должен внести изменения в проектно-сметную документацию в соответствии с этими замечаниями. По поручению заказчика изменения в состав проектно-сметной документации может внести проектная организация — генеральный проектировщик.

Рабочие чертежи, разработанные в составе рабочей документации в соответствии с утвержденным рабочим проектом, не требуют согласования.

Утвержденный рабочий проект является основанием для планирования и финансирования строительных работ, заказа материалов и технологического оборудования, заключения договора подряда.

Сметы на отдельные виды работ, которые составлены по объемам работ, определенным в рабочей документации, подлежат утверждению заказчиком. Перед их утверждением документация должна пройти согласование в генеральной подрядной ремонтно-строительной организации. Компенсация затрат при утверждении смет, сметная стоимость которых превышает затраты, приведенные в объектных сметных расчетах, производится заказчиком за счет средств на непредвиденные расходы. При выявлении в ходе строительства дополнительных работ допускается уточнение сметной документации с начислением всех предусмотренных лимитированных затрат.

Экспертизе подлежат проекты, рабочие проекты на строительство зданий, предприятий и сооружений в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации. Основной целью экспертизы является контроль за соблюдением государственных норм и правил при проектировании и строительстве зданий, предприятий и сооружений. Экспертизе подлежат все проекты независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности.

Проектно-сметная документация до согласования подлежит экспертизе органами государственной экспертизы. Органы государственной экспертизы подготовляют сводное заключение на основании заключений органов специализированной экспертизы, включая заключение экологической экспертизы, органов ведомственной экспертизы, заинтересованных государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также на основании результатов общественного обсуждения.

Положительное сводное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации служит основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

Экспертиза градостроительной и проектно-сметной документации проводится: в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертизе России), организациях вневедомственной экспертизы в субъектах РФ, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств, в других специально уполномоченных на то государственных органах.

Составленное по результатам экспертизы заключение обязательно для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.

Заключение утверждается руководителем экспертного органа, после чего направляется заказчику или в утверждающую проектную инстанцию. Срок, в течение которого проводится комплексная государственная экспертиза проектов, не должен превышать 45 дней. Рассмотрение в органах экспертизы откорректированной по замечаниям документации должно быть выполнено не более чем за 30 дней.

Закрытие сводных сметных расчетов стоимости строительства происходит после приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий, сооружений и предприятий.

Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий, сооружений и предприятий (включая новое строительство, строительные работы по реконструкции или расширению), их очередей или пусковых комплексов с оценкой их качества регламентирован СНиП 3.01-04—87 Устранение дефектов, допущенных по вине строительно-монтажных организаций, производится в последнюю очередь, когда все остальные работы уже выполнены, в установленные гарантийные сроки.

Законченные строительством объекты производственного назначения принимаются государственными приемочными комиссиями только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации, укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами, сырьем. Кроме того, на предприятиях, которые подлежат проверке государственными приемочными комиссиями, должны быть устранены все неполадки и начат выпуск продукции.

Приемочные комиссии не принимают в эксплуатацию объекты производственного назначения, по которым в нарушение установленного порядка внесены изменения в состав предусмотренных проектом пусковых комплексов.

Государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию только те объекты жилищно-гражданского назначения, на которых завершено выполнение всех строительных и монтажных работ, закончены работы по благоустройству территории, устранены все неполадки. Жилищно-гражданские объекты, подлежащие вводу в эксплуатацию, должны быть полностью обеспечены оборудованием и инвентарем в соответствии с утвержденным проектом.

Жилые дома, а также здания общественного назначения нового микрорайона принимаются в эксплуатацию как законченный градостроительный комплекс с завершенным строительством учреждений й предприятий, связанных с обслуживанием населения, выполненными работами по инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению территории в соответствии с утвержденным проектом застройки микрорайона.

После ввода в эксплуатацию объектов, на которые имеются утвержденные проекты со сводными сметными расчетами стоимости к ним, в течение 6 месяцев необходимо произвести закрытие выше указанных сводных сметных расчетов, а также все расчеты за смонтированное оборудование и выполненные строительные и монтажные работы, предусмотренные утвержденным проектом.

При раздельном финансировании строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения и вводе в эксплуатацию в полном объеме объектов одного из указанных видов закрытию подлежит только соответствующий раздел сводки затрат.

Решение о закрытии сводного сметного расчета по законченному строительством объекту или его очереди принимается в порядке, установленном для утверждения проектно-сметной документации на строительство.