Учебники по популярным профессиям
на asv0825.ru

Учебник спасателя МЧС

       

3.2.1. Организация дежурства

С целью оперативного решения поставленных задач в ПСС, ПСФ и ПСО МЧС России организуется дежурство. Его форма устанавливается руководителем подразделения в зависимости от конкретных условий, им же утверждается график несения дежурства.

Основная задача дежурных заключается в получении информации, передаче ее адресатам, оповещении сотрудников, участии в подготовке и оперативном проведении ПСР. Дежурная смена ПСО состоит из 3-8 спасателей, медицинского работника, водителя с машиной, связиста. Она может находиться по месту дислокации отряда или по месту жительства. В последнем случае нужно определить форму связи для оповещения дежурных и оперативного их выезда на ПСР.

Организация и несение дежурства в ПСФ МЧС России должны осуществляться в соответствии с требованиями методических рекомендаций по организации несения дежурства в аварийно-спасательных формированиях (АСФ), которые разработаны в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами МЧС России и другими нормативными документами.

Методические рекомендации предназначены для органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований (профессиональных, нештатных и общественных) при организации повседневной деятельности и реагировании на чрезвычайные ситуации.

Методические рекомендации по организации несения
дежурства в аварийно-спасательных формированиях

Общие положения

Одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных формирований и спасателей является постоянная готовность аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

Данный принцип реализуется в период между аварийно-спасательными работами путем специальной подготовки, занятий, организацией дежурства и иных организационно-технических мероприятий.

Заблаговременная подготовка, быстрая организация и эффективное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайной ситуации является важной задачей деятельности начальников и органов управления аварийно-спасательных формирований.

Организация дежурства обеспечивает постоянную готовность ПСФ к экстренному выдвижению в зону ЧС.

Режимы несения дежурства

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

  • режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;
  • режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке и при получении прогнозов о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основными мероприятиями для АСФ являются:

  • в режиме повседневной деятельности — совершенствование подготовки сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях;
  • в режиме повышенной готовности — усиление диспетчерско-дежурной службы, приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;
  • в режиме чрезвычайной ситуации — выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации, проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС.

Директивой МЧС России от 10.09.2001г. № 1 ДСП для органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций устанавливается одна степень готовности к применению по предназначению в мирное время — ГОТОВНОСТЬ №1.

ГОТОВНОСТЬ №1 — это такое состояние органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций, при котором они для участия в ликвидации ЧС (угрозы ЧС) приводятся в готовность к применению в штатной структуре мирного времени.

Приведение органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций в ГОТОВНОСТЬ №1 может осуществляться при любом режиме функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

АСФ могут приводиться в ГОТОВНОСТЬ №1 как в полном составе, так и меньшими силами в составе дежурных смен (усиленных дежурных смен) и т.д.

Распоряжение на ограничение состава сил и средств, привлекаемых для участия в ликвидации ЧС (угрозы ЧС), может поступить (вводиться) как одновременно с получением приказа (сигнала) на приведение АСФ в ГОТОВНОСТЬ №1, так и в любой момент в ходе или после приведения АСФ в готовность к применению.

Состав дежурной смены

В зависимости от характера чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановки, характера, объема и условий ведения АСР АСФ может привлекаться для их выполнения в полном составе или в составе дежурной смены (оперативной группы).

Наращивание усилий поисково-спасательных сил производится по решению начальника АСФ, а также других вышестоящих должностных лиц.

Дежурная смена — оперативная единица АСФ, создаваемая на определенный период времени из сотрудников АСФ, оснащенная специальной техникой, оборудованием, снаряжением и способная выполнять работы по ликвидации ЧС, а в ряде случаев и ликвидировать ее.

Основная задача дежурной смены — оперативное выдвижение к месту чрезвычайной ситуации в соответствии с установленными временными нормативами и проведение работ по ее предотвращению и (или) ликвидации.

При приведении АСФ в режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на личный состав дежурной смены возлагаются следующие задачи:

  • подготовка техники, оборудования, снаряжения, продуктов питания;
  • загрузка оборудования, имущества в транспортные средства;
  • проведение разведки зоны (объекта) ЧС;
  • обустройство временного лагеря основных сил АСФ.

Основные задачи оперативного дежурного:

  • прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС природного и техногенного характера;
  • анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурной смены, а также других должностных лиц и организаций, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
  • обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств, привлекаемых для реагирования на ЧС, при необходимости оповещение личного состава АСФ о переводе в степень готовности к применению по предназначению в мирное время;
  • оценка и контроль обстановки, подготовка вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
  • представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантов решений и действиях по ликвидации ЧС вышестоящим органам управления по подчиненности;
  • информирование об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах дежурной смены, АСФ, других организаций, привлекаемых к ликвидации ЧС;
  • обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

Состав, структуру дежурной смены, режим дежурства определяет начальник АСФ исходя из задач, возложенных на АСФ, штатной численности АСФ, местных условий, оперативной обстановки, а также требований Трудового законодательства Российской Федерации и нормативных документов в области охраны труда спасателей.

Исходя из технологии выполнения наиболее характерных видов аварийно-спасательных работ, а также обеспечения безопасных условий при их проведении, дежурная смена должна состоять из оперативного дежурного, 3-6 спасателей, медицинского работника, водителя.

В дежурную смену назначаются спасатели, прошедшие соответствующую подготовку, аттестованные в установленном порядке на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, годные по состоянию здоровья.

Старшим дежурной смены назначается наиболее опытный спасатель, имеющий практический стаж работы не менее 2-х лет и классную квалификацию не ниже 3-го класса.

Принятый на работу, но не аттестованный в установленном порядке сотрудник АСФ не допускается к проведению работ по ликвидации ЧС.

Решение о включении его в состав дежурной смены (оперативной группы) в качестве стажера принимает начальник АСФ, в зависимости от уровня подготовки и опыта.

Начальник АСФ определяет задачи стажеру в составе дежурной смены, режим дежурства, проводит инструктаж по мерам и правилам техники безопасности.

Непосредственное руководство подготовкой стажера в составе дежурной смены и обеспечение его безопасности осуществляет старший (командир) дежурной смены (оперативной группы).

После аттестации сотрудника, издания в АСФ приказа о его допуске к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ спасатель может быть включен в основной состав дежурной смены (оперативной группы).

С целью оперативного решения поставленных задач в АСФ могут быть организованы следующие режимы дежурства:

  • постоянное круглосуточно;
  • на период потенциальной опасности возникновения ЧС;
  • на период ведения АСР;
  • по решению вышестоящего руководства.

Порядок заступления личного состава на дежурство определяется графиком, утвержденным начальником АСФ, который должен строго соблюдаться. При этом оперативный состав АСФ делится на смены:

  • дежурную;
  • резервную;
  • свободную;
  • выходную.

Дежурная смена постоянно находится в расположении АСФ или на дому в режиме ожидания.

Резервная смена привлекается при необходимости для усиления дежурной смены, участия в плановых учебных занятиях и учениях. Смена находится в резерве в сутки, предшествующие очередному дежурству. Начальник АСФ устанавливает личному составу смены их место нахождения в зависимости от оперативной обстановки и нормативов рабочего времени при сменном характере работы.

После сдачи дежурства смене предоставляется отдых.

Учет рабочего времени спасателей дежурной смены производится в соответствии с Положением по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные формирования на должности спасателей.

Регламент времени работы и отдыха спасателей в зонах ЧС определен в «Типовых режимах работы спасателей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Порядок несения дежурства, обязанности личного состава дежурной смены и их действия в различных степенях готовности и при аварийно-спасательных работах излагаются в специальных инструкциях.

Состав и оборудование помещений дежурной смены (оперативной группы) АСФ

Для размещения личного состава дежурной смены целесообразно предусмотреть следующие помещения:

  • комната оперативного дежурного;
  • класс (помещение) для дежурной смены (группы) спасателей;
  • спальное помещение;
  • комната отдыха;
  • столовая;
  • кладовая для хранения аварийно-спасательного инструмента, оборудования и снаряжения дежурной смены;
  • помещение для сушки одежды, обуви, снаряжения;
  • помещение для стоянки дежурного транспорта (автомашин, плавсредств, мотонарт и т.п.) При наличии кинологических расчетов:
  • помещение (типовой вольер) для содержания поисковых (минно-розыскных) собак;
  • помещение для хранения кинологического снаряжения и имущества. В комнате оперативного дежурного должны быть:
  • технические средства автоматизации, связи и оповещения;
  • технические средства регистрации получаемой и передаваемой по средствам связи информации;
  • персональный компьютер с периферийными устройствами;
  • карта (план-схема) зоны ответственности АСФ;
  • доска документации;
  • папки с документацией;
  • справочная литература.

Для оперативного дежурного важной частью является информационное обеспечение. Поэтому создание различных информационных баз данных является важным условием организации его рабочего места.

Целесообразно иметь следующие базы данных: о дежурных, дежурно-диспетчерских службах организаций, учреждений, находящихся в зоне ответственности АСФ (выполняемые ими функции, режимы работы, состав сил и средств и т.п.); об опасных объектах, зонах повышенного внимания; классификаторы и инструкции.

Аудиоконтроль, запись и архивирование получаемой и передаваемой информации позволяет проводить:

  • последующий поиск неправильных действий должностных лиц,
  • корректировку должностных инструкций и других документов по действиям в чрезвычайных ситуациях;
  • оперативную перепроверку поступающей информации;
  • борьбу с ложными вызовами.

Выбор технических систем связи и оповещения выбирается с учетом действующей в районе дислокации АСФ системы связи (проводной и беспроводной).

Схемы оповещения должны быть простыми и надежными, исключать многоступенчатость и обеспечивать подачу сигналов за минимальное время.

Типовой перечень документации

Журналы

  • Журнал приема и сдачи дежурства, документации, имущества, техники, оборудования.
  • Журнал учета текущей информации (для черновых записей).
  • Журнал учета входящих сигналов, распоряжений.
  • Журнал учета исходящих сигналов, распоряжений.
  • Журнал учета аварийно-спасательных и других неотложных работ.
  • Журнал учета выхода и возвращения автотранспорта.
  • Журнал учета инструктажей по правилам и мерам техники безопасности.
  • Журнал учета ежедневного прогноза погоды.
  • Журнал учета групп туристов (по необходимости).
  • Журнал учета и выдачи радиостанций (при необходимости).

Инструкции

  • Инструкции по противопожарной безопасности.
  • Инструкции и планы по взаимодействию с дежурными, аварийными службами, предприятиями, организациями при ликвидации ЧС.
  • Инструкции по охране труда при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
  • Инструкции оперативного дежурного.
  • Инструкция по приему и сдаче дежурства.
  • Должностные обязанности личного состава дежурной смены.
  • Инструкции (наставления, руководства, алгоритмы действий) для наиболее вероятных ЧС.

Другая документация

  • График несения дежурства оперативными дежурными и личным составом дежурной смены. Папка нарядов на службу. Папка путевых листов.
  • План и схема оповещения и сбора личного состава АСФ. Список адресов и телефонов сотрудников АСФ.
  • Список адресов и телефонов должностных лиц органов власти, организаций, предприятий, служб.
  • Карта (план-схема) зоны ответственности АСФ.
  • Крупномасштабная карта района дислокации АСФ.
  • Список личного состава, техники, оборудования, снаряжения дежурной смены.

В классе для дежурной смены должны быть:

  • телефонная и громкоговорящая связь с оперативным дежурным;
  • световая и звуковая сигнализация;
  • опись документов;
  • опись оборудования;
  • карта (план-схема) зоны ответственности АСФ;
  • доска документации;
  • папки с документацией;
  • справочная литература;
  • учебно-методическая литература;
  • нормативные документы, регламентирующие деятельность спасателей.

Техническое оснащение дежурной смены

Состав и количество технических средств дежурной смены определяется в зависимости от видов и объемов аварийно-спасательных работ с учетом требований, предъявляемых к техническим средствам.

Независимо от решаемых задач дежурной смены в состав ее технического оснащения должны входить:

  • транспортные средства для доставки смены к месту ЧС в зоне ответственности АСФ;
  • средства связи (мобильные и носимые);
  • медицинское оборудование, имущество, лекарственные средства для оказания до врачебной медицинской помощи и транспортировки пострадавших;
  • электрические агрегаты и средства освещения;
  • средства жизнеобеспечения спасателей.

Остальными видами аварийно-спасательного оборудования и снаряжения (аварийно-спасательный инструмент, водолазное, альпинистское снаряжение, плавсредства, дыхательные аппараты, приборы поиска и разведки и т.п.) дежурная смена оснащается, исходя из задач, возложенных на нее при ликвидации ЧС.

Для технических средств, наиболее часто применяющихся при проведении АСР или обеспечивающих работу основного аварийно-спасательного инструмента (электрические агрегаты, гидравлические станции), необходимо предусмотреть резервирование или запасные детали.

При необходимости доукомплектования или замены технических средств дежурной смены в АСФ должен быть определен порядок, позволяющий проводить эти мероприятия в минимально короткие сроки. Этот порядок должны четко знать оперативные дежурные и старшие дежурной смены.

Аварийно-спасательное имущество дежурной смены должно постоянно находиться в оперативных транспортных средствах дежурной смены или специально оборудованном месте. Если оборудование и снаряжение хранится в контейнерах или другой таре, то они должны иметь соответствующую хорошо читаемую маркировку, позволяющую быстро определить, что в ней находится.

Условия хранения технических средств должны соответствовать инструкциям по эксплуатации.

Не допускается хранение неисправного оборудования вместе с исправным оборудованием.

Личный состав дежурной смены должен быть обеспечен специальной защитной одеждой, индивидуальными средствами защиты головы, ног, рук.

Взаимодействие дежурной смены

Взаимодействие спасателей дежурной смены (оперативной группы) с другими аварийно-спасательными формированиями, представителями министерств, ведомств, служб в ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ заключается в согласованных по месту, времени, задачам и способам выполнения совместных действий, обеспечивающих комплексное, наиболее эффективное и полное использование возможностей сил и средств, применение оптимальных и рациональных технологий в интересах спасения людей, а также мероприятий по защите населения и хозяйственных объектов в зоне бедствия в короткие сроки и с наименьшими потерями.

Главными принципами взаимодействия являются:

  • плановость;
  • территориальность;
  • взаимозаинтересованность;
  • невмешательство в функции сторон, не связанные с ликвидацией ЧС.

Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия), которые уточняются ежегодно, а также — при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Взаимодействие организует начальник АСФ.

На основании этих планов в АСФ разрабатываются двухсторонние инструкции по организации взаимодействия с дежурными (дежурно-диспетчерскими службами) других министерств, ведомств, организаций.

Исходя из характера обстановки, которая складывается при наиболее типичных ЧС, а также задач, возложенных на АСФ, целесообразно организовывать взаимодействие:

  • с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • со спасательными формированиями министерств, ведомств, организаций, дислоцирующихся в зоне ответственности АСФ;
  • с частями и подразделениями государственной противопожарной службы МЧС России;
  • со структурными подразделениями МВД России (ГИБДД, охраны общественного порядка и т.п.). Взаимодействие организуется по следующим основным задачам и этапам ликвидации ЧС:
  • организация разведки;
  • проведение экстренных мер по защите населения;
  • проведение поисково-спасательных работ;
  • завершение спасательных работ;
  • ликвидация последствий стихийного бедствия или техногенной аварии.

Содержание вопросов, требующих согласования при организации взаимодействия, определяется характером сложившейся обстановки, решением на ликвидацию чрезвычайной ситуации, местом и ролью данного формирования в решении общей задачи.

Взаимодействие между спасательными формированиями непосредственно в местах ведения ПСР осуществляют начальники формирований (старшие дежурной смены). Они определяют порядок действий личного состава на данном участке (объекте), технологию поиска и спасения пострадавших, распределение техники, порядок оповещения и информации.

Старший дежурной смены, решая совместные задачи с другими АСФ, должен:

  • знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней;
  • правильно понимать замысел руководителя работ и задачи совместно проводимых мероприятий;
  • поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимную информацию;
  • организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий;
  • согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения. При организации взаимодействия:
  • уточняются границы районов, участки работ:
  • устанавливается порядок действий на смежных участках, особенно при выполнении работ, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу;
  • согласовывается по времени и месту сосредоточение основных усилий при совместном выполнении особо важных или сложных работ;
  • определяется порядок обмена данными об обстановке, ее изменениях и о результатах работы на смежных участках;
  • устанавливается порядок оказания взаимной помощи.

В целях проверки реальности планов взаимодействия и подготовки органов управления и сил к ликвидации ЧС необходимо систематическое проведение совместных тренировок (учений).

Порядок приема-сдачи дежурства

В установленное время в день заступления дежурная смена прибывает на инструктаж к начальнику АСФ или назначенному им должностному лицу. В процессе инструктажа производится проверка готовности личного состава к заступлению на дежурство (физическое состояние, знание своих обязанностей, наличие и состояние экипировки и индивидуального снаряжения). При необходимости может быть организован медицинский осмотр. Доводится оперативная обстановка. Доводятся все изменения в организации дежурства, произошедшие после предыдущего дежурства смены (новые нормативные документы, изменения в составе и техническом состоянии аварийно-спасательного оборудования, организации связи и оповещении, взаимодействии и т.п.). Проводится инструктаж по технике безопасности.

При приеме дежурства проверяется:

  • наличие документации дежурной смены согласно описи;
  • полнота и правильность ведения документации дежурной смены;
  • наличие и комплектация согласно описи технических средств, имущества, снаряжения, их состояние;
  • заправка топливом оперативного транспорта и бензоагрегатов;
  • заправка воздухом баллонов дыхательных аппаратов;
  • работоспособность технических средств, средств связи;
  • наличие инвентаря, оборудования, мебели в помещениях и на территории, закрепленной за дежурной сменой согласно описи;
  • чистота и порядок в помещениях и на территории, закрепленной за дежурной сменой.

Порядок действий и объем проверки технических средств, оборудования, снаряжения, имущества, инвентаря для личного состава смены определяется в инструкциях по приему и сдачи дежурства. Старший дежурной смены перед началом приема из числа личного состава смены назначает ответственных за прием конкретных технических средств, оборудования, снаряжения, имущества, инвентаря (кто принимает документацию, кто водолазное снаряжение, кто транспортные средства, медицинское имущество, средства связи и т.п.).

Обо всех замечаниях, которые невозможно устранить во время приема дежурства, личный состав докладывает старшему дежурной смены.

При отсутствии замечаний личный состав расписывается в бланке «Наряд на службу» о приеме и докладывает начальнику дежурной смены. Старший дежурный сменяемой смены и старший заступаемой на дежурство смены расписываются в «Журнале приема и сдачи дежурства документации, имущества, техники, оборудования» соответственно о сдаче и, приеме дежурства и докладывают начальнику АСФ или его заместителям. С этого момента заступающая на дежурство смена приступает к исполнению своих обязанностей в соответствии с «Должностными обязанностями личного состава дежурной смены».

При обнаружении недостатков, которые не могли быть устранены сменяемой сменой, старший дежурной смены докладывает об этом начальнику АСФ или его заместителям, которые принимают окончательное решение о возможности смены.

Аналогично действуют и оперативные дежурные при приеме и сдаче дежурства.

Если во время приема дежурства поступает сигнал о ЧС, то реагирование на нее осуществляет сменяемая дежурная смена. Порядок ее дальнейших действий и время смены определяет начальник АСФ.

Рейтинг@Mail.ru
Рейтинг@Mail.ru